关于全县农村饮水安全情况的调查报告
发布日期:2019-08-28 来源:农业与农村工作委员会 作者:窦文富

关于全县农村饮水安全情况的调查报告

辽阳县人大常委会农业与农村工作委员会
 
        水是生命之源,民生之本。保障农村饮水安全是维护广大人民群众根本利益的基本要求,更是切实解决当前民生突出问题的具体行动。8月7—8日,农业与农村工作委员会组成专门调研组,采取实地考察、走访村民、座谈讨论、听取汇报等方式,对刘二堡、黄泥洼、隆昌、吉洞峪等四个乡镇,八个村进行了调查,形成了如下调研报告。
        一、基本情况
        我县区域总面积2511平方公里,总人口50万人,其中农村人口41万人,下辖15个乡镇,199个行政村,741个自然屯。全县农村饮水安全工作从2006年开始,历经“十一五”、“十二五”及“十三五”三个年份的建设期,共投资15685万元,新建和改造饮水安全工程392处,覆盖515个自然屯,受益人口35.4万人,全县农村自来水普及率达到85.7%。还有226个自然屯,5.9万人没有用上自来水,占总数的14.3% 。
        15个乡镇政府供水主要有四种方式:一是并入县城供水网——首山镇;二是建立中心供水站——刘二堡、黄泥洼、隆昌;三是并入乡镇政府所在地村供水网——柳壕、穆家、小北河;四是自备水源井——唐马、兴隆、寒岭、甜水、吉洞、河栏、八会、下达河。
        二、存在问题
        1.水源:全县农村饮水水源大致分为三种类型。一是超百米深机电井。主要集中平原乡镇。二是山间溪流泉水小型蓄水工程。三是分散型浅表层自备井。三种类型水源均取决于地理地势位置,人为干预性小,所以在水源保护上应该制定科学防护措施,确定水源保护范围,但目前我县水源保护范围规划形同虚设,水源保护没有引起各级政府的高度重视。
        2.水量:由于近年来高温少雨,不仅地表水缺少,地下水位也逐年下降,加之部分乡镇所在地人口增加,所以供水井出水量满足不了村民用水需要,已出现季节性供水和限时供水现象。地势高,井深低于10米的村民自备井有的则无水可用。黄泥洼、小北河、隆昌的中心供水站仅能保证一半人口的日常用水。据统计,季节性缺水导致水量不足的有137个自然屯,占接通自来水自然屯总数的26.6%,这部分人基本属于靠天吃水。
        3.水质:一是地下水质差。我县平原地下水由于受地质结构的影响,铁、锰、氟三种元素含量超标比较普遍。二是自来水合格率低。近年来,新建的水源都配备了水处理罐,内置锰砂进行过滤。但是有的管水员由于素质不高,责任心不强,不按照操作规程去管理,致使过滤层板结,失去处理功能。有的处理罐锰砂达到使用期限(一般为3-5年),水利部门又受到上级专项资金的掣肘(2019年中央给我县拨付专项50万元用于农村自来水管网维护及水质提升,地方各级财政均没有配套资金)不能及时安排,所以只能维持。而以前建的自来水水源,有的没有配套此设备,均处直供水状态。据统计,目前没有水处理设备的自然屯有8个,供水设备设施老化失修的自然屯77个,分别占通自来水自然屯总数的1.6%和15%。山区直流自来水水源由于大多选择在溪水和山泉处建设蓄水池,属开放性水源,极易受洪水及外部环境污染。所以这些因素都导致自来水水质很难得到保证。据统计,在已接通自来水的515个自然屯中,有230个自然屯的饮水质量不达标,占44.7%。三是检测监测不规范。由于每年只有省投专项30多万元,市县均没有配套资金,致使检测指标缩水(按规定需要检测42项,而市县联建机构仅检测其中的33项)。
        4.管网:一是管材质量有瑕疵。“十二五”以前饮水工程都是采用pvc管,由于生产门槛低,生产厂家多,质量参差不齐。另外pvc管柔软度不够,材质硬脆,较易暴裂(“十三五”以来均采用pe管,并由指定的厂家生产)。二是管网安装不规范。有的埋深不足,有的连接不结实等。三是人为破坏。修路挖沟用户偷水等现象造成管线受损。
        5.队伍:一是政府行业监管能力不足。县政府还没有设置农村饮水安全专管机构,县乡村“三位一体”的农村供水监管网络没有形成,农村饮水安全相关管理办法还没有出台,致使农村饮水安全无法监管。二是供水从业人员不足,整体素质不高。全县258处供水站点共有从业人员271人。其中,小学文化程度98人,占36%;中学文化程度173人,占64%;受过设备管理专业培训、技术培训62人,占23%。
        6.政策法规保障:一是缺乏法规授权的保障措施,造成监管难度大。由于县政府还没有出台农村饮水安全相关管理办法,导致对不良经营业主的违规行为和故意损毁农村供水管网、私拉乱扯盗水浇田等行为不能实施打击和处罚。二是政策落实不到位,造成供水站点生存压力大。县政府办发2018年75号文件《关于辽阳县农村饮水安全工程维修养护专项资金管理实施方案》规定:该资金由财政资金按分级负担原则,县级财政与乡镇财政各占50%,要列入年度预算。然而,县乡财政均无此专项。县政府办发2018年77号文件《关于落实农村饮水安全工程水价政策的指导意见》规定:坚持有偿供水,计量收费。但目前除刘二堡“千吨万人”饮水工程及吉洞峪乡吉洞村实行有偿供水,向用户收取水费外,其余基本都是无偿供水。由于专项资金得不到落实,农村饮水又处于无偿供水状态,因此,目前农村饮水安全工程的运行真的确如“无源之水”,难以为继。另外,重建设轻管理现象较为普遍。现在15个乡镇对供水站点的管理办法基本相同。即除镇政府所在地供水站费用由镇财政承担外,其余均由所在村负责管理与维护,费用(含管水员工资)由村委会自行承担。而绝大多数村集体经济无收入,只能从不多的转移支付中挤出部分资金来维持水站运转。但这部分资金可谓“杯水车薪”,根本保证不了设备维护及人员开资,致使部分供水站点带病运行。由于工资过低(500/人·月),供水从业人员变动频繁,队伍很不稳定。
        三、对策与建议
        1.进一步明确责任。“十三五”农村饮水安全巩固提升国家投资政策和责任主体有较大变化。农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制。巩固提升以县级政府为主,目标由县里定,资金由县里筹。为此,一是要落实县政府的主体责任。县政府应在监管机构设置、编制落实、项目资金筹措、工程建设管理、矛盾协调等方面担负起主体责任。二是要落实乡镇村级属地管理责任。县政府应切实履行与市政府签订的《辽阳市农村饮用水安全工程建设和运行管理》责任书,尽快出台全县农村饮水安全工程管理办法,并按照管理办法规定将建设和管理责任层层传导到乡镇,到村组,到供水站点,到农户。三是要督促供水站点抓好具体管理工作。注重管水员的业务培训,提升素质,合理确定工资待遇,全力保证队伍的相对稳定。四是要落实水利、卫健、环保、财政等部门的监管责任。相关部门要按职责分工,各司其职,各负其责,完成好农村饮水安全工程的建设管理、水质监测、水源保护、资金统筹等相关工作,形成齐抓共管的工作合力。
        2.进一步完善规划。县政府应针对国家“十三五”投资政策,结合我县实际,修改和优化“十三五”巩固提升规划。既要确保“十三五”规划同国家投资政策的有机对接,又要合理确立目标任务,保证农村自来水普及率和水质达标率。要按照“先集中,后分散,先水质,后水量,先重点,后一般”的原则,将有限资金优先用于集中供水工程、护建管网、增加水处理设备等建设上,解决农村安全饮水突出问题上。
        3.加大筹资力度。要扩展思路,多渠道筹措建设资金。一是积极向上争取资金。要用足用活省政府对水库移民后期扶持政策和对建档立卡贫困户奖补政策,积极争取资金。二是社会融资。采取“ppp模式”等积极引导民间资本投入到农村饮水安全工程建设。
        4.制定县本级奖励政策。为引导和鼓励乡镇做好农村供水提质改造、维修养护、建后管理等工作,建议县财政制定县本级奖补政策。对农村饮水安全工程建设、管理、维护、运营等方面先进单位予以奖励,以此调动乡镇政府做好农村供水工作的积极性。
        5.加大政策法规的执行力度,做到有法必依,有规必循。县政府应强化各乡镇、各相关部门对已下发的辽县政办发〔2018〕74、75、76、77号文件精神的落地实施。加大水源保护力度,亟早确定刘二堡“千吨万人”水厂等供水站点保护范围;全方位实施有偿供水,计量收费;把农村饮水安全工程维修养护专项资金纳入县乡财政预算;加大对水质的检测监测力度,定期与不定期抽检相结合,严把农村饮水质量关。以此来保障农村饮水安全工程的良性运行。

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