关于辽阳县营商环境建设情况的调研报告
发布日期:2019-08-28 来源:财经工委 作者:谢晓霞
关于辽阳县营商环境建设情况的调研报告
 
县人大常委会财政经济工作委员会
 
        根据县人大常委会2019年工作计划安排,县人大财政经济工作委员会全体成员于2019年8月6日对我县营商环境建设进行了调研。调研组采取了听取县营商环境建设局汇报、观看PPT视频,与兴隆镇和刘二堡镇干部及企业家座谈,到县公共行政服务大厅和车辆便民服务分中心实地考察相结合方式,对我县营商环境情况有了初步了解,现将调研情况报告如下:
        一、 基本情况
为了落实中央省市有关部署,扎实推进简政放权,放管结合,优化服务改革,近年来,辽阳县对营商环境建设重视力度越来越大,先后成立了公共行政服务中心、行政审批局、营商环境建设局,新建车辆便民服务分中心,整合力量,集成服务。
2018年,县营商局共办理各项业务19499件,中心各派驻单位共办理业务近40万件。2019年上半年,共办理投资项目、环境影响评价、施工许可、工商登记、食品经营、社会事务及涉农事务等审批事项3631件;中心各派驻单位社保、医保、新农合、婚姻登记、公安、公证处、房产交易、税务等服务事项26万件。
        二、主要做法
        (一)     领导重视,各种保障措施有力
        1.夯实基础设施建设,优化提升服务大厅“一站式”功能。 2005年3月成立公共行政服务中心。2016年7月,县投资1800万元,扩建了10800平方米服务大厅,进驻18家,服务窗口100个,窗口工作人员200余人,服务事项373项。2019年成立车辆便民服务分中心,面积1400平方米,进驻单位4家,服务事项18项,入住人员20人。在2019年末预计进驻22家,预留25个窗口。
        2.加强组织领导,提高了重视程度。成立了由县委书记、县长任组长,常务副县长、主管副县长任副组长,相关部门主要负责人为成员的全县营商环境建设工作领导小组,党政一把手亲自负责优化营商环境全面工作。
        3.召开各种会议,引领和推动营商环境建设。今年正月初八,县委县政府召开全县招商引资项目建设誓师大会,打造营商环境建设。从年初到现在,县委召开的十八次项目调度会,几乎每周调度一次,要求责任部门加快项目落实做好相关服务。
        4.建立监督机制,社会督促营商环境建设落实。组建了营商环境义务监督员队伍,聘任由人大代表、政协委员、企业家、行业知名人士组成的36名义务监督员,定期召开调度会议,听取意见反馈,进一步做好工作整改。
        5.完善政策制度,协抓共管营商环境建设。县政府先后制定出台了《关于深化“放管服”改革 全面优化提升营商环境的意见》、《辽阳县人民政府开展“办事难”问题专项整治工作方案》等一系列文件,明确了工作总体要求、基本原则、主要任务,细化了每项任务的牵头部门、责任单位和完成时限。
        6.完善考评机制,充分发挥考核激励作用。出台《辽阳县2019年度营商环境建设实绩考核办法》,围绕“办事难”专项整治、“放管服”改革、构建亲清政商关系、诚信政府建设等八大项内容进行分解,将部门全年目标任务纳入考核办法,最大限度的调动各部门的积极性。
        7.建立工作新举措。营商局率先推出“最多跑一次”“办事难”十项改革新举措,激活审批提速新动能,得到了省市领导的高度评价,叫响了“营商环境先行县”这个新品牌。
        (二)多措并举,提高政务服务水平
        1.围绕全县中心工作,全力抓好项目审批服务。紧紧围绕招商引资项目建设这个重点,结合营商环境建设工作实际,竭尽全力为项目精准审批,高效服务。一是办理工商登记采取全程电子化及企业自助核名,对辽宁东北亚轻工产业基地、辽阳昌盛耐火材料等项目实行不见面审批。二是利用微信及公众号率先推出“视频工作站”,开展咨询服务和预审批。组建“营商局立项信息群”,为固定资产投资及全县经济指标提供保障。企业开办时限控制在2.5个工作日,工程建设项目审批时限力争控制在90个工作日。三是减少办电环节,压缩接电周期,从企业需求出发,倒排工期, 有效缩短服务半径,确保企业项目按期、按时获得电力。四是消防审批服务,主动提供前期图纸预审服务,提前研究制定解决方案。五是重点项目实行“1+1+1”管家式服务,即“1个项目、1个领导、1个团队”,实现全方位包保,全程跟踪服务。六是进一步优化市场主体,推进个转企、小升规,培育市场主体不断发展壮大;发挥基础优势,开展盘活闲置资产专项行动,发挥资源最大使用效益,为全县招商引资提供有力的保障。
        2.建立审批协调机制,全力抓好诚信建设。严格按照省市政府失信专项整治、办事难专项整治、工程建设项目审批等工作要求,由县营商局负责牵头,成立综合协调办公室。加强县营商局与各部门之间的沟通协调,针对需要发改、环保、规划等前置要件的审批业务,采取联合踏勘、并联审批,实现无缝对接。推行信息共享制度,确保审批管理监督同步。
        3.推进一网一门一次改革,全力抓好创新工作。加快政务服务一体化在线平台建设,政务服务事项认领工作正在有序推进,努力实现网上可办率达到80%的目标。梳理并公布全县100个高频事项“最多跑一次”清单,373项服务事项在大厅办理,80项审批事项34种证照在审批大厅都可办理。一是优化审批流程,创新“五减少一承诺”改革,即减事项、减要件、减环节、减证照、减时限,推行企业信用承诺审批制。推行非主审要件“容缺后补”制度,主动争取上级及相关部门支持,采取先审批后补件。二是创新便民服务四项新举措,实行房产交易一窗四家集成服务。实行审批服务事项清单、办事指南全公开,在政务服务网、公众号及乡镇便民中心全方位公开,梳理并公布全县100个高频事项“最多跑一次”清单。开展2019版“群众办事通”事项梳理工作,内容涵盖“出生、上学、工作、结婚、退休”的群众全生命周期、与群众密切相关的服务事项,并将大范围印制发放。通过上述改革创新举措,真正实现“数据多跑路,群众少跑腿”。
        4.争创一流营商环境,全力抓好审批服务。积极开展驻企服务业务,在灏华智慧物流园成立车辆便民服务分中心,实现交警、运管、保险、银行、二手车交易的集中办理。设立24小时咨询服务电话、提供金融服务、邮政速递及商务印务服务。设置便民服务一角、开通公交专线,最大可能的方便群众办事。主动与上级沟通联系,领办帮办代办,确保需市级审批的项目尽快落地。    
        5.建立各种服务承诺制度,规范窗口工作人员行为。实行首问负责制度、一次性告知制度、限时办结制度、延时服务制度、预约服务制度和投诉受理等八项制度。实行双休日窗口值班制度,出台《窗口单位及人员工作考评办法》,将工作纪律、信息化建设、行为规范、服务满意度等纳入考评范围,确保审批服务精细化管理,提高窗口人员素质。
        三、 存在主要问题
        (一)诸多政务服务事项未集中办理问题
按照政务服务事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进”工作要求,目前还有22家单位的318项政务服务事项未进驻。
        (二)工程建设项目审批链不完整问题  
按照国务院、省、市工程建设项目审批制度改革文件要求,我县存在建设项目“审批链”不完整,工作协调联动不顺畅。目前我县负责审批的相关部门如国土部门(规划)未进驻大厅,企业和群众存在“多头跑”现象。
        (三)大厅基础设施及人员配备补助不完善问题
现在大厅每年业务量40万件,每日接待群众近2000人,工作量大,人员少,付出和报酬不成正比,休息日值班人员没有补助,长此以往,势必给工作带来负面影响。另外集中办业务时无法停车,不能达到完全便民效果。随着政务服务事项的陆续进驻,这些问题日趋显现。
        四、几点建议
        优化营商环境建设覆盖面广,涵盖“放管服”各个方面,为抓好我县营商环境建设,县政府及各部门任务十分艰巨,为此提出如下建议:
        (一)加快相关事项进驻大厅,提高服务人员素质和待遇
        一是未进驻大厅事项,编办、营商局将共同推进进驻工作,政府督促各部门按时限完成任务,确保进驻比例达标。建立“房产交易一体化”,实行“一窗四家,集成服务”。继续推进政务服务一体化平台建设,结合“一网通办”的改革要求,依托政务服务网上办事平台,加快推进政务服务事项网上办理进程,为企业和群众提供多样便捷的办事通道。二是提高行政部门特别是窗口部门服务群众的主动性和自觉性,建立企业群众满意、各级领导放心的“亲清”新型政商关系。强化服务窗口工作人员业务素质及人员配备力量,奖惩分明,提高服务人员积极性。三是在周围设立停车场,方便办事人员出入。
        (二)优化审批流程,强化政府服务力
        认真贯彻落实2019年6月25日李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话精神,推进放管服改革。按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》和《国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求,对标试点城市、先进地区好经验、新做法,全面开展工程建设项目审批制度改革,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系。继续抓好“千名干部包千企”活动,对我县重点项目建立行政审批服务台账,主动为企业提供法律、政策和信息服务,积极回应企业诉求,帮助企业解决发展难题。打造“阳光服务,绿色审批”的营商环境。
        (三)强化宣传督导,助力优化营商环境
        在全县各领域深入开展优化营商环境宣传活动,充分发挥县电视台、政府网站、魅力首山公众号等主流媒体的作用,大力营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。宣传好政策的核心观点,让企业在最短时间获悉政策信息,打通政策服务“最后一公里”。
        (四)加大检查督促力度,严格考核问责
        扎实开展“营商环境建设突出问题”专项整治工作,着力解决服务质量不高、办事难、政策落实不到位等问题。切实把《辽阳县开展“营商环境建设突出问题”专项整治方案》落到实处。坚持问题导向,将常态检查、随机抽查、年终督查相结合,创新督查方式,畅通投诉渠道,广纳民意,落实责任,限时整改,对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责。逐步实现我县营商环境的全面优化提升,推进经济社会健康发展。

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