关于辽阳县人民法院执行工作的调研报告
发布日期:2019-10-24 来源:监察和司法工委 作者:王新明
关于辽阳县人民法院执行工作的调研报告
 
县人大常务委员会监察和司法工作委员会
 
        法院执行工作是“社会公平正义最后一道防线的最后一个环节”,事关人民群众的合法权益,事关依法治国的工作大局,事关国家法制的统一尊严。2016年3月,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告工作时提出:“用两到三年时间,基本解决执行难问题”。
        为全面了解掌握两年多来县法院基本解决执行难工作开展情况,进一步推动法院执行工作,更好地保障人民群众的合法权益,维护法制尊严。今年10月份,县人大常委会将听取和审议县人民法院执行工作报告。为确保常委会会议质量并向会议提供详实的调研告,9月20日,县人大监察和司法工作委员会深入到县人民法院,通过采取听取汇报、座谈交流等方式,进一步了解掌握县人民法院执行工作情况。现围绕此次调研总结出县法院在执行工作中取得的成果,查找出存在的问题,并对今后做好执行工作提出建议,现将调研情况报告如下:
        一、县法院执行工作的基本情况
        两年多来,全县法院以前所未有的力度推进解决执行难问题,执行工作信息化建设、联合信用惩戒、强制措施威慑、制度创新建设等有序推进,执行工作获得长足进步。        
        2016年至2019年6月30日,执行局共受理执行案件5637件,结案4530件,执结率80.4%,到位标的105301万元。
        (一)精心安排部署执行工作
        1.组织领导不断加强。县法院高度重视执行工作,多次召开党组会议,2018年成立由法院院长为总指挥的决胜基本解决执行难指挥部,下设执行局负责具体工作;制定了关于落实《关于决胜,坚决如期打赢基本解决执行难这场硬仗的实施方案》、《“暴风战役”实施方案》的工作方案等一系列文件;建立一把手负总责,重大案件、重大任务亲自部署、亲自把关,明确了以最高人民法院《关于辽宁省法院“基本解决执行难”工作情况的巡查反馈意见》和省高院质效考核通报为总体目标,同时结合“三升四降”数据指标和第三方评估指标,集中全院力量,攻坚克难,切实加强清理案件力度,积压案件清仓见底,确保各项执行质效指标和管理指标努力取得显著提升。在重要节点定期召开会议进行调度,有力推动解决执行难各项措施的贯彻落实。
        2.工作机制不断完善。配强执行力量,推进执行案件专业化办理。实行以员额法官为核心的团队办案模式,组建五个执行组和一个宣传组,每个执行组至少配备一名员额法官、法官助理、书记员和司法警察,增强执行队伍的生机与活力。执行指挥中心配备了执法记录仪、执法车辆等必要执行装备,保障执行经费,为干警购买人身和财产保险,切实保证规范执行、强制执行、信息化模式执行的物质安全保障。加强学习培训,着力提高执行干警的业务素质水平。熟练使用信息系统,严格遵守操作要求,提高信息化应用的规范化水平。加强执行公开,依法应当公开、能够公开的,在按要求屏蔽隐私信息、敏感信息后全部公开上网,接受社会各界监督,以公开促规范。
        (二)基本执行难目标任务得到落实
        1.深入开展执行专项活动。县法院先后组织开展了“假日执行”、“凌晨执行”、“春雷行动”、中秋、国庆“猎赖”行动、“80日攻坚”等专项执行活动,集中时间、集中力量开展集中执行,组织“五加二”、“白加黑”打出执行组合拳,依法采取强制措施,案件执结率明显提高。针对一些突出问题,县法院集中开展了执结涉农民工工资等案件,积极探索新途径,依法打击规避执行、抗拒执行行为,执结了一批疑难复杂案件,取得了良好社会效果。圆满完成了执行工作“三个90%,一个80%”的目标,顺利通过“基本解决执行难”第三方评估验收。
        2.强化联合信用惩戒措施。积极构建联合惩戒体系,完善执行联动协调办法,将失信被执行人联合惩戒嵌入社会信用网络平台,通过市、县两级电视台、微信公众号、到被执行人住所地张贴公告等方式,公开曝光“老赖”失信行为,让被执行人“一处失信、处处受限”。三年来,共将1436名“老赖”纳入失信被执行人黑名单,其中360人自动到法院履行义务,现已将其从黑名单屏蔽,限制高消费2194人。
        3.狠抓有财产可供执行案件办理。全院加强有财产可供执行案件清理工作,建立台账,逐案清理,逐件执结,逐月见效,用足执行手段,强化被执行人财产报告义务,对拒不申报或申报不实的依法加大惩戒制裁力度;对涉嫌构成拒执罪、妨碍公务罪、非法处置查封财产罪的依法追究刑事责任。2016年至今,共向5637名被执行人发出财产报告令5714份;依法实施司法拘留94人,以拒执罪移送公安机关19人,其中4人被追究了刑事责任。其中2018年至今拘留37人。
        4.不断加大实施执行救助力度。县法院积极筹集资金,对被执行人无履行能力,申请执行人生活告别困难的当事人实施司法救助,使部分执行信访案件得到化解。2016年至今,信访救助案件17件,救助金额186万余元,司法救助案件53件,救助金额259万余元,有效化解了一批执行难案件。
        (三)执行信息化水平不断提升
        全院积极推进“互联网+”工作,完善与银行、公安机关网络“点对点” 查控财产,实现电子数据“零距离”交换,创新拍卖方式,将执行标的物入住京东司法拍卖平台,待处置财产均实行网络拍卖;充分运用执行指挥中心指挥效能,形成通过执行指挥中心组织开展执行工作常态化机制。三年来,共发起网络查询5637次,查询金额870余万元,网络冻结980余次,冻结金额1200余万元,网络划扣890余次,划扣金额930余万元;截止目前已进行网拍4次,通过司法拍卖平台推送拍品15件,成交 13件,成交金额411万余元,成交率86%,既为当事人节省了拍卖佣金,也更大限度保护了双方当事人的合法权益。
        二、存在问题
        (一)执行联动机制运行不畅。从目前情况看,执行联动机制“联而不动、动而不畅”的现象在一定程度上依然存在,个别单位和部门对破解执行难的重要性认识还不足,协助支持执行的意识不强,存在协助不到位、不规范、不积极等问题。跨部门协同监管和联合惩戒机制还需要进一步健全,“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局亟待拓展,有些联动单位不能顾全大局,为了本部门、本系统的利益,给法院执行工作设置障碍,导致一些案件贻误执行良机。
        (二)是对抗拒执行行为惩戒力度有待加强。在执行案中,对失信被执行人的惩戒力度不够,联合惩戒功能尚未充分发挥,日常监管检查力度仍需进一步加强。特别是对当事人以变更地址、离家出走等方式躲避执行和转移财产抗拒执行的打击力度还不够大,追究刑事责任的案件较少,对失信人员的限高措施仍有一定的漏洞,对惩治“老赖”的威慑功能彰显不足。
        (三)是执行工作能力有待提升。法院内部立案、审判、执行的协作配合有待进一步加强,“立审执”有序衔接还不够顺畅,财产保全、委托执行、拍卖评估等执行重点环节仍需进一步规范。特别是实行“审执分离”后,存在着审理期限长,财产保全措施及执行财产控制措施不及时等现象。法院执行队伍建设亟待加强,执行案件逐年大幅上升,员额法官办案任务更加繁重,案多人少的矛盾比较突出。
        (四)是执行工作环境仍需改善。对新时代法院执行工作宣传力度不够,舆论氛围不浓,群众对“执行不能”与“执行难”之间的区别存在误解,群众与法院执行期望有差距。对抗拒执行、规避执行受处罚的典型案例通过媒体曝光的较少依法执行的社会知晓度不高,社会警示效应不够明显,全社会理解执行工作、支持执行工作的法制环境还未全面形成。加之社会诚信体系尚未完全建立,社会信用体系和财产登记制度尚不健全,增加了法院执行查控的难度。同时,司法救助机制还不完善,致使对一些无财产可执行案件的申请执行人司法救济措施难以落实到位。
        三、几点建议
        (一)进一步完善联动机制,形成执行合力
        要认真贯彻落实习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”要求,坚持司法为民、公正司法,强化法院主体责任意识,把执行工作作为实现法院工作“最后一公里”的重大任务高效优质完成好。建立“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的协调联动机制,进一步明确有关部门协助执行的法定职责,发挥联动机制的执行威慑作用,切实形成执行工作合力。坚持执行联席会议制度,加强与成员单位的联系,及时沟通情况,统一认识,取得协助、配合和支持,尽力排除在执行工作中遇到的各种阻力。加快法院与公安、检察、市场监管、税务、住建、金融等部门信息网络平台建设,实现信息互联共享。
        (二)进一步强化惩戒措施,依法严格执行
        要严格遵守法定执结期限,依法用足、用准、用好法律规定的强制执行措施,想方设法提高案件执行率,切实增强人民群众对执行工作的满意度和司法公信力。对有财产可供执行案件的执行应当穷尽一切强制执行措施,综合运用法律制裁、信用惩戒、舆论施压等手段,坚决遏制规避执行、抗拒执行和干预执行现象,树立司法权威。充分发挥解决执行难工作协调领导小组的作用,建立健全重大执行案件领导协调机制、典型案例通报曝光机制,加大处置力度,坚决依法追究有能力而拒不履行义务的当事人刑事责任,切实运用司法手段保护债权人利益。
        (三)进一步探索制度创新,提升执行能力
        要持续深化司法体制改革,完善“立审执”衔接机制、财产保全和先予执行等司法程序衔接机制,健全执行案件繁简分流制度,提高案件审判质量。进一步完善人才引进机制、培养机制和激励机制,配足配强执行力量和执法装备,优化法官资源配置,强化业务能力培训,稳定法院人才队伍,切实解决执行工作案多人少的突出矛盾。深入推进“智慧法院”“阳光法庭”建设,探索推进网上办案、网上公开、网上监督,实现对执行案件立体化节点监控,完善执行案件信息查询机制,以信息化促进执行规范化水平的提升。建立和完善基层执行工作协助网络,通过深入开展司法保障到基层等活动,密切同广大人民群众的联系,培养确定一批村级执行联络员,争取人民群众的支持,减少执行中的阻力和困难。
        (四)进一步坚持惩防并举,优化执行环境
        要与新闻媒体、普法、宣传等部门紧密配合,正确引导舆情,加强对典型案件的宣传,积极营造依法执行的舆论声势,扩大社会警示效应。加强普法宣传教育,按照“谁执法谁普法”的普法责任制原则,尽快建立法官以案释法制度,以执行工作法定协助义务为宣传重点,提高公民、法人和其他组织协助法院执行的自觉性和主动性,营造全社会合力破解执行难的社会舆论氛围。深化传承周礼优秀文化,大力弘扬社会主义核心价值观,以周文化为依托,建立完善社会诚信机制,打造社会诚信体系建设的岐山模式。完善落实失信惩戒机制,进一步拓展和强化对失信被执行人的限制领域和惩戒措施,加大对“老赖”的曝光和惩处力度,并加强司法救助,有效维护弱势群体合法权益,为“基本解决执行难”提供坚实的保障。
 
 
2019年9月21日
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